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一、背景及所需解決的難點(diǎn)

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為國家經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。開發(fā)區(qū)(惠民街道)作為嘉善縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺(tái)，共有151個(gè)非公有制企業(yè)黨組織、635名黨員。非公有制經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，決定了加強(qiáng)和改進(jìn)這一領(lǐng)域黨的建設(shè)工作不能有絲毫松懈。經(jīng)過努力，我區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作取得了一定的成績，各級黨組織及社會(huì)各界對非公企業(yè)的黨建工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，工作力度進(jìn)一步加大，方式方法更加靈活和有效，但非公有制企業(yè)黨建工作還存在一些較為突出的矛盾和問題，仍處在起步探索階段。

1.組織基礎(chǔ)薄弱：由于非公企業(yè)中黨員人數(shù)偏少，與員工數(shù)量相比比例偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全區(qū)已建立黨組織的企業(yè)中，125個(gè)黨組織為單建，26個(gè)黨組織為聯(lián)建，覆蓋470個(gè)企業(yè)，企業(yè)平均黨員數(shù)不足2人，黨務(wù)工作者能力素質(zhì)差，對黨的基本知識(shí)、組織活動(dòng)程序不了解，開展黨的工作不得力，方法單一，黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營兩張皮，黨務(wù)工作不規(guī)范。

2.缺乏相關(guān)規(guī)范：當(dāng)前，除了《黨章》第32條第三款和《公司法》第十九條中有指導(dǎo)兩新組織黨建工作的原則規(guī)定以及《關(guān)于開展非公有制企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(浙組【2012】20號(hào))文件外，其他相關(guān)的指導(dǎo)性理論和可操作性的規(guī)定并不多，且兩新組織有時(shí)無法沿用以往關(guān)于機(jī)關(guān)、國有企業(yè)的黨員方法，對兩新組織黨建工作理論上的規(guī)范和指導(dǎo)滯后于實(shí)踐的發(fā)展是重要原因。

3.作用發(fā)揮有限：有部分企業(yè)對建立黨組織有誤解、有猜疑，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，雖然建立黨組織，并沒有開展組織生活，成為“空架子”；有的擔(dān)心黨組織開展活動(dòng)會(huì)占用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)間，增加企業(yè)開支，沒有建立配套設(shè)施，組織生活雖有開展，并沒有真正發(fā)揮先鋒模范和政治引領(lǐng)作用；還有部分企業(yè)，活動(dòng)場所和配套設(shè)施雖然齊全，但黨組織活動(dòng)仍套用舊的模式方法，沒有和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，沒有突出重點(diǎn)，黨建工作效率不高。

近期對非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮進(jìn)行了調(diào)查，全區(qū)6.9%的非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮好，11.6%作用發(fā)揮較好，60.4%作用發(fā)揮一般，20.1%作用發(fā)揮較差。

二、主要做法

為切實(shí)提升我區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作整體水平，在全區(qū)非公企業(yè)中圍繞“組建、素養(yǎng)、服務(wù)、保障、評分”等5個(gè)方面(簡稱“5S”)，開展黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

1.組建(Set up)。根據(jù)地域、行業(yè)、資本來源等特點(diǎn)，區(qū)(街道)把轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)調(diào)整為20個(gè)網(wǎng)格，并進(jìn)一步整合資源，以網(wǎng)格為單位建立區(qū)域網(wǎng)格黨建聯(lián)盟。各企業(yè)主動(dòng)融入到聯(lián)盟中，吸收黨員職工，認(rèn)真查找“隱性黨員”，大力開展黨組織組建工作，確保了80名員工以上非公有制企業(yè)有3名黨員、有合適書記人選，并及時(shí)向區(qū)(街道)黨委報(bào)告組建黨組織；30名員工以上企業(yè)要有黨員；條件不成熟的企業(yè)，通過企業(yè)聯(lián)建、行業(yè)共建、龍頭企業(yè)帶建等途徑，設(shè)立聯(lián)建型黨組織，實(shí)現(xiàn)黨建工作的全覆蓋。區(qū)(街道)健全非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員制度，各企業(yè)認(rèn)真配合好黨建指導(dǎo)員工作，聽取落實(shí)黨建指導(dǎo)員的意見建議，接受黨建指導(dǎo)員的監(jiān)督。各企業(yè)開展黨建帶動(dòng)工作，積極實(shí)施“黨建引領(lǐng)計(jì)劃”，推動(dòng)黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)建設(shè)“四合一模式”，實(shí)現(xiàn)黨建與工、團(tuán)、婦建互促共進(jìn)。

2.素養(yǎng)(Shitsuke)。各企業(yè)黨組織完善制度建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，提升黨員素質(zhì)能力。認(rèn)真落實(shí)黨建工作制度，制訂完善黨組織工作職責(zé)、書記崗位職責(zé)、“三會(huì)一課”制度、黨員教育管理制度、發(fā)展黨員制度等黨內(nèi)各項(xiàng)基本制度。實(shí)施非公企業(yè)黨組織“雙述雙評”制度，每年開展一次向區(qū)(街道)黨委和企業(yè)員工黨建工作述職評議活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行“群眾推優(yōu)”制度，把優(yōu)秀員工吸收到黨員隊(duì)伍內(nèi)；加強(qiáng)黨員的培訓(xùn)教育，每月開展一次黨員活動(dòng)日，每季上一次黨課，每年組織一次黨員民主生活會(huì)。依托黨群服務(wù)中心，遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、“激創(chuàng)”微博聯(lián)盟、QQ群等平臺(tái)，搭建黨員信息交流平臺(tái)，推進(jìn)黨組織的建設(shè)。各企業(yè)黨組織選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，從內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營、管理骨干中挑選熟悉黨務(wù)和群眾工作的人擔(dān)任黨組織書記，并積極參加上級組織的非公黨組織書記培訓(xùn)班，每年累計(jì)時(shí)間不少于3天。

3.服務(wù)(Service)。各企業(yè)強(qiáng)化黨組織和黨員責(zé)任意識(shí)，積極發(fā)揮先鋒模范作用。助推企業(yè)發(fā)展，黨員圍繞崗位實(shí)施“一句話承諾”，年終黨組織對履諾情況進(jìn)行綜合評價(jià)；開展“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，每個(gè)黨員提一條合理化建議、每個(gè)黨組織出一個(gè)“金點(diǎn)子”，為所在企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，各企業(yè)黨組織圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，積極開展“黨員五星評創(chuàng)”活動(dòng)，選樹工作業(yè)績突出的黨員職工，設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，有條件的成立黨員技術(shù)攻關(guān)小組，爭當(dāng)企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，為普通職工做好標(biāo)桿。強(qiáng)化黨員幫扶群眾的責(zé)任，落實(shí)結(jié)對幫扶制，黨組織和黨員主動(dòng)與企業(yè)里的困難職工結(jié)對，有條件的形成“一幫一”的幫扶對子；鼓勵(lì)黨員積極加入黨員志愿者隊(duì)伍，廣泛參與社會(huì)公益事業(yè)，每年每名黨員志愿者安排好工作，至少參加一次區(qū)(街道)黨委組織的志愿者活動(dòng)。設(shè)立黨代表工作室的企業(yè)，完善黨代表履職平臺(tái)建設(shè)，配合做好組織接待工作。

4.保障(Security)。各企業(yè)加大投入力度，加強(qiáng)黨建陣地建設(shè)，規(guī)范企業(yè)黨組織活動(dòng)。首先建好黨組織活動(dòng)場所，原則上面積不低于20平方米，有條件的企業(yè)可按黨員人均3平方米以上配制，場所中間懸掛面積不小于1平方米黨旗一幅，共產(chǎn)黨員和積極分子名單、崗位、照片以及標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置圖、制度公布上墻，同時(shí)配備遠(yuǎn)教設(shè)備和黨員學(xué)習(xí)資料，開辟黨務(wù)公開欄、宣傳欄。推進(jìn)黨群服務(wù)中心建設(shè)，原則上以網(wǎng)格中心企業(yè)為主，2013年底前建成20個(gè)左右星級黨群服務(wù)中心。各企業(yè)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，安排專項(xiàng)資金作為黨建工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)(街道)聯(lián)系稅務(wù)部門落實(shí)企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)按本企業(yè)職工工資總額的5‰-8‰范圍內(nèi)在稅前列支的規(guī)定，同時(shí)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予每個(gè)網(wǎng)格中心企業(yè)黨組織2500元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)溝通激勵(lì)，非業(yè)主擔(dān)任書記的，建立與企業(yè)管理層協(xié)商、懇談機(jī)制；黨員業(yè)主擔(dān)任黨組織書記的規(guī)模較大企業(yè)，配備1名專職副書記。區(qū)(街道)將實(shí)施政治待遇激勵(lì)，對支持黨建工作的業(yè)主，在選舉黨代表、人大代表、政協(xié)委員時(shí)優(yōu)先考慮。

5.評分(Score)。區(qū)(街道)健全考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保非公黨建工作落實(shí)到位。各企業(yè)黨組織認(rèn)真做好黨建工作臺(tái)帳工作，分日常工作臺(tái)帳、制度臺(tái)帳、文件臺(tái)帳三類，整理好各種文件、檔案和活動(dòng)記錄。同時(shí)，配合做好考核驗(yàn)收工作，各企業(yè)黨組織對照《開發(fā)區(qū)(惠民街道)非公有制企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評分表》的要求，年終進(jìn)行年度自評和工作小結(jié)，并書面上報(bào)區(qū)(街道)兩新工委；區(qū)(街道)組織開展評估驗(yàn)收，評分采取百分制逐項(xiàng)倒扣分和加分的辦法進(jìn)行，每個(gè)項(xiàng)目分值扣完為止(不跨項(xiàng)目扣分)，最終分值在90分以上為好，80—89分為較好，60—79分為一般，60分以下為較差，考核結(jié)果作為評價(jià)企業(yè)黨組織工作的重要依據(jù)。各企業(yè)黨組織落實(shí)整改機(jī)制，區(qū)(街道)建立“4色”預(yù)警制度，對考核中界定為好、較好、一般、較差四種狀態(tài)，分別標(biāo)注綠、藍(lán)、橙、紅四種顏色，對后兩者實(shí)施預(yù)警措施，分別發(fā)出橙色、紅色《整改通知書》，提出整改措施，相關(guān)企業(yè)黨組織認(rèn)真制定整改方案，采取有效措施，積極整改落實(shí)。

三、創(chuàng)新性闡述

所謂黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是對黨建工作制度、程序進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以形成最佳的工作秩序，同時(shí)量化黨組織、黨員考核指標(biāo)，制定科學(xué)的考核體系，以提高黨建工作效率和質(zhì)量，保證企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，為企業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障、思想動(dòng)力和智力支持。

推行“5S”黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了非公企業(yè)黨建工作方式的六個(gè)轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)了由圍繞企業(yè)中心工作抓黨建向融入企業(yè)中心工作抓黨建的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)了由圍繞各級黨組織布置的多項(xiàng)活動(dòng)主題抓黨建向?qū)⑷炕顒?dòng)納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)變；三是實(shí)現(xiàn)了就黨建抓黨建向注重工作實(shí)效的轉(zhuǎn)變；四是實(shí)現(xiàn)了由零打碎敲抓黨建向項(xiàng)目黨建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)變；五是實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目黨建由短期效應(yīng)向長效機(jī)制的轉(zhuǎn)變；六是實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目黨建由軟指標(biāo)向硬指標(biāo)——與生產(chǎn)經(jīng)營工作同考核的轉(zhuǎn)變。

（本文來自：浙江在線）